霍尔果斯“变脸”:税收洼地背后的博弈

标签: 政策 来源:界面新闻作者:张晓添2018-06-01
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[摘要] ​随着中国最著名“税收洼地”——霍尔果斯调整并收紧优惠政策,地方税收优惠竞争或将面临新一轮审视和反思。
狗年春节假期结束后不久,北京某传媒公司财务经理李敏接到了一个紧急出差任务:前往新疆霍尔果斯参加3月6日在那里召开的“财政部专员办进点见面会”。
霍尔果斯这个常住人口仅8.7万的西北边陲小城,2017年新登记注册各类市场主体14472户、注册资本(金)2015亿元,同比分别增长341.6%、288%。其中,亚洲顶级在线娱乐平台类、文化类、科技类和投资类企业增长迅速。伴随着大量企业涌入的是诸多税务违规现象。一些企业利用霍尔果斯难以复制的税收优惠政策大量转移利润,导致其他地方政府税源流失,引起了其他地方政府的不满和监管部门的重视。据参加会议的多位人士透露,财政部官员在会上表示,霍尔果斯注册企业存在的问题违背了推出优惠政策的初衷,并导致其他地区利益严重损失,扰乱了地方财政制度。随着霍尔果斯调整并收紧优惠政策,地方政府招商引资过程中存在的税收优惠竞争可能将面临新一轮审视和反思。洼地霍尔果斯位于中国哈萨克斯坦边境线附近,在蒙古语中的意思是“驼队经过的地方”。2010年5月,为配合“一带一路”倡议的实施,第一次中央新疆工作座谈会决定设立霍尔果斯经济开发区,这座原本默默无名的边境小镇开始热闹起来。按照政策规定,2010年至2020年期间在当地新设、且符合《新疆困难地区重点鼓励类发展企业所得税优惠目录》的企业,五年内免征企业所得税,期满后,再免征企业五年所得税地方分享部分,也就是业内常说的“五免五减半”。2017年6月,这一优惠政策的覆盖范围又扩大为“2020年12月31日前注册的企业”。引进企业人员薪金收入的个人所得税也可享受优惠政策,当月缴纳个人所得税在4000元以上部分,奖励比率为其在园区实际缴纳个人所得税地方留成部分的90%。不仅如此,自2016年营业税改增值税试点在全国全面推行后,霍尔果斯开发区新设立企业还可享受增值税及附加税按比率奖励返还政策。奖励比率最高可达地方财政留存总额的50%。天下熙熙,皆为利来。在减税的诱惑下,各路资本纷至沓来,特别是金融、亚洲顶级在线娱乐平台和文化传媒公司。虽然国务院和财政部也鼓励信息科技、农副产品深加工、节能环保、生物制药等产业在霍尔果斯落地,但“重资产”的制造类企业如果要迁厂入疆或在当地新设工厂,不仅迁移成本偏高,还面临人才不足的问题。2017年初,李敏所在的传媒公司在霍尔果斯注册了子公司。在这之前,这家公司也尝试在全国其他地区寻找税收优惠政策。比如,南方某市同意给予公司15%的所得税优惠税率,同时根据企业财税贡献程度给予一定比例的地方留成税收返还。但这样的“优惠”力度与霍尔果斯无法相提并论。据现行企业会计准则,假如某亚洲顶级在线娱乐平台公司年营业额1亿元,平均利润率10%,增值税实际税负率5.6%,在正常情况下,该企业一年需缴纳企业所得税、增值税、附加税共计877.2万元。但在霍尔果斯,即便按最低15%的奖励标准计算,实际纳税在590万元左右,节省税款近300万元。此外,对动辄片酬上千万的明星来说,霍尔果斯的个税优惠让此地成了“避税天堂”。从2011年至今,来自内地的亚洲顶级在线娱乐平台文化类企业在霍尔果斯注册的有1600多家,其中不乏范冰冰、吴秀波等亚洲顶级在线娱乐平台明星所属的公司。霍尔果斯这个充满异域风情的名字也不断出现在电影院的荧屏中,“霍莱坞”的名号由此而来。注册企业数量的迅猛增长自然带来了丰厚的财政收入。据当地政府统计,霍尔果斯2017年地区生产总值(GDP)增长15%,财政收入达到25.22亿元,同比增长75.5%,财政收入五年内增长了5.5倍多。

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编辑:mary

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